可再生能源發展“十三五”規劃

前 言

可再生能源是能源供應體系的重要組成部分。目前，全球可再生能源開發利用規模不斷擴大，應用成本快速下降，發展可再生能源已成為許多國家推進能源轉型的核心內容和應對氣候變化的重要途徑，也是我國推進能源生產和消費革命、推動能源轉型的重要措施。

“十二五”期間，我國可再生能源發展迅速，為我國能源結構調整做出了重要貢獻�！笆�三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是全面深化改革的攻堅期，更是落實習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源發展戰略的關鍵時期。為實現2020 年和 2030 年非化石能源分別占一次能源消費比重 15%和20%的目標，加快建立清潔低碳的現代能源體系，促進可再生能源產業持續健康發展，按照《可再生能源法》要求，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《能源發展“十三五”規劃》，制定《可再生能源發展“十三五”規劃》（以下簡稱“《規劃》”）。

《規劃》包括了水能、風能、太陽能、生物質能、地熱能和海洋能，明確了 2016 年至 2020 年我國可再生能源發展的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務、優化資源配置、創新發展方式、完善產業體系及保障措施，是“十三五”時期我國可再生能源發展的重要指南。

一、發展基礎和形勢

（一）國際形勢

隨著國際社會對保障能源安全、保護生態環境、應對氣候變化等問題日益重視，加快開發利用可再生能源已成為世界各國的普遍共識和一致行動，國際可再生能源發展呈現出以下幾個趨勢：

一是可再生能源已成為全球能源轉型及實現應對氣候變化目標的重大戰略舉措。全球能源轉型的基本趨勢是實現化石能源體系向低碳能源體系的轉變，最終進入以可再生能源為主的可持續能源時代。為此，許多國家提出了以發展可再生能源為核心內容的能源轉型戰略，聯合國政府間氣候變化專家委員會(IPCC)、國際能源署(IEA)和國際可再生能源署(IRENA)等機構的報告均指出，可再生能源是實現應對氣候變化目標的重要措施。90%以上的聯合國氣候變化《巴黎協定》簽約國都設定了可再生能源發展目標。歐盟以及美國、日本、英國等發達國家都把發展可再生能源作為溫室氣體減排的重要措施。

二是可再生能源已在一些國家發揮重要替代作用。近年來，歐美等國每年 60%以上的新增發電裝機來自可再生能源。2015 年，全球可再生能源發電新增裝機容量首次超過常規能源發電裝機容量，表明全球電力系統建設正在發生結構性轉變。特別是德國等國家可再生能源已逐步成為主流能源，并成為這些國家能源轉型、低碳發展的重要組成部分。美國可再生能源占全部發電量的比重也逐年提高，印度、巴西、南非以及沙特等國家也都在大力建設可再生能源發電項目。

三是可再生能源的經濟性已得到顯著提升。隨著可再生能源技術的進步及應用規模的擴大，可再生能源發電的成本顯著降低。風電設備和光伏組件價格近五年分別下降了約20%和 60%。南美、非洲和中東一些國家的風電、光伏項目招標電價與傳統化石能源發電相比已具備競爭力，美國風電長期購電協議價格已與化石能源發電達到同等水平，德國新增的新能源電力已經基本實現與傳統能源平價，可再生能源發電的補貼強度持續下降，經濟競爭能力明顯增強。四是可再生能源已成為全球具有戰略性的新興產業。許多國家都將可再生能源作為新一代能源技術的戰略制高點和經濟發展的重要新領域，投入大量資金支持可再生能源技術研發和產業發展�？稍偕�能源產業的國際競爭加劇，圍繞相關技術和產品的國際貿易摩擦不斷增多�？稍偕�能源已成為國際競爭的重要新領域，是許多國家新一代制造技術的代表性產業。

（二）國內形勢

1、發展基礎

“十二五”期間，我國可再生能源產業開始全面規�；�發展，進入了大范圍增量替代和區域性存量替代的發展階段。

一是可再生能源在推動能源結構調整方面的作用不斷增強。2015 年，我國商品化可再生能源利用量為 4.36 億噸標準煤，占一次能源消費總量的 10.1%；如將太陽能熱利用等非商品化可再生能源考慮在內，全部可再生能源年利用量達到 5.0 億噸標準煤；計入核電的貢獻，全部非化石能源利用量占到一次能源消費總量 12%，比 2010 年提高 2.6 個百分點。到 2015 年底，全國水電裝機為 3.2 億千瓦，風電、光伏并網裝機分別為 1.29 億千瓦、4318 萬千瓦，太陽能熱利用面積超過 4.0 億平方米，應用規模都位居全球首位。全部可再生能源發電量 1.38 萬億千瓦時，約占全社會用電量的25%，其中非水可再生能源發電量占 5%。生物質能繼續向多元化發展，各類生物質能年利用量約 3500 萬噸標準煤。

二是可再生能源技術裝備水平顯著提升。隨著開發利用規模逐步擴大，我國已逐步從可再生能源利用大國向可再生能源技術產業強國邁進。我國已具備成熟的大型水電設計、施工和管理運行能力，自主制造投運了單機容量 80 萬千瓦的混流式水輪發電機組，掌握了